В современном стремительно меняющемся мире Узбекистан уверенно занимает позицию одного из ключевых игроков на международной арене. Внешнеполитический курс страны, получивший новый импульс с избранием в качестве президента Шавката Мирзиёева в 2016 году, демонстрирует впечатляющие результаты, превращая республику в значимый центр региональной и глобальной дипломатии.
Так, внешняя политика Нового Узбекистана демонстрирует значительную многогранность и динамичность. Она строится на принципах миролюбия, взаимовыгодного сотрудничества и открытости миру.
Ключевые аспекты внешней политики Республики Узбекистан:
— Региональное сотрудничество: Узбекистан активно развивает отношения со всеми странами Центральной Азии, стремясь к укреплению региональной безопасности и экономической интеграции.
— Глобальное партнерство: Страна расширяет связи с ведущими мировыми державами, такими как США, Россия, Китай, Европейский союз, а также с международными организациями и финансовыми институтами (ООН, ШОС, СНГ, ОТГ, БРИКС, ВБ, АБР, ЕБРР и др.), укрепляя сотрудничество в различных сферах.
— Многовекторность: Узбекистан проводит сбалансированную внешнюю политику, не ориентируясь на какую-либо одну страну или блок.
— Экономическая дипломатия: Особое внимание уделяется развитию торгово-экономических отношений, привлечению иностранных инвестиций и модернизации экономики.
— Культурные и гуманитарные связи: Узбекистан активно участвует в международных культурных мероприятиях, способствуя укреплению межцивилизационного диалога.
Внешняя политика Узбекистана основывается на нормах и принципах Конституции, законах «Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан», «О международных договорах Республики Узбекистан», «Об обороне», Военной доктрине Республики Узбекистан, на принципах Организации Объединенных Наций, а также обязательствах, вытекающих из международных договоров и соглашений, ратифицированных Олий Мажлисом Республики Узбекистан.
В 2023 году в Конституцию в новой редакции внесен ряд новых норм, определяющих основные принципы внешней политики.
В частности, определено, что Узбекистан, прежде всего, стремится укреплять и развивать дружественные отношения c международным сообществом, основанные на сотрудничестве, взаимной поддержке и мире с соседними странами.
Также принципы внешней политики государства дополнены в статье 17 Конституции правилом «территориальной целостности государств», а в статье 18 определено, что Республика Узбекистан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями.
В 2016 году в Узбекистане под руководством президента Шавката Мирзиеева сформулирована новая целостная Доктрина внешней политики. Она определяет видение и подходы Узбекистана к актуальным проблемам международной и региональной безопасности, современным вызовам и угрозам, формированию нового мирового порядка и др.
Доктрина предусматривает развитие многопланового сотрудничества с развитыми странами мира на основе равноправия, взаимного уважения, доверия и учета интересов друг друга. Особое внимание уделяется поддержанию последовательного политического диалога с ведущими государствами Азии, Европы, Америки и Африки, а также авторитетными международными организациями.
К отличительным особенностям нового внешнего курса страны, относятся следующие базовые принципы.
Во-первых, характерной чертой современной внешней политики Узбекистана является прагматизм в выстраивании взаимоотношений со всеми традиционными партнерами, а также странами ближнего и дальнего зарубежья.
В этом контексте наша страна исходит из задач внутреннего развития. Среди них поддержание высоких темпов роста, модернизация и устойчивое развитие экономики, повышение уровня жизни населения и обеспечение полноценной интеграции в структуру мирохозяйственных связей.
Достижение этих целей невозможно без сопровождения запущенных масштабных внутренних реформ, соответствующей региональной стратегией, налаживания тесных отношений с ближайшими соседями, координации планов в рамках международных организаций, таких как ООН, ШОС, СНГ, ОТГ, ВТО, ЕАЭС, ЕББР и других структур.
Во-вторых, Узбекистан сегодня неизменно продвигает принцип многосторонности во внешнеполитической деятельности страны. Узбекистан выступает за развитие созидательных процессов глобализации, налаживание взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества, основанного на диалоге, взаимном доверии и уважении интересов друг друга.
Это диктует трансграничный характер современных вызовов и угроз. Среди них актуальными остаются социально-экономические последствия эпидемиологического кризиса, терроризм, трансграничная преступность, продовольственный кризис, борьба с нищетой и проблема глобальных климатических изменений, которым можно противостоять только совместными усилиями.
Осознавая это, Узбекистан сегодня проявляет активность в формировании не только региональной, но и глобальной повестки, выстраивании коллективных механизмов противостояния различным вызовам и угрозам, непосредственно влияющим на безопасность, процветание и устойчивое развитие международного сообщества.
В-третьих, страна делает ставку на проактивность во внешней политике и дистанцируется от роли пассивного наблюдателя за происходящими процессами в регионе и мире.
Об активизации внешнеполитической деятельности Узбекистана также говорит растущая инициативность страны на различных площадках, взаимовыгодный характер выдвинутых предложений и их направленность на решение задач, отвечающих коллективным интересам.
В-четвертых, важной отличительной чертой внешнеполитической стратегии Нового Узбекистана стала открытость. Так, диалог с народом, который объявлен ключевым принципом деятельности органов государственной власти и управления привел к активизации участия населения в политической жизни страны.
При этом значительно возросла роль общественности при формировании внешнеполитической повестки, расширяется круг субъектов, вовлеченных в ее реализацию. В частности, растет активность парламентской и народной дипломатии.
Парламентарии, а в их лице народ, сегодня определяют вектор и ориентиры внешней политики, берут на себя роль активных проводников внешнеполитических приоритетов и выразителей интересов страны на международной арене.
За последние годы наша страна стала членом Межпарламентского союза, Межпарламентской ассамблеи ОБСЕ и Межпарламентской ассамблеи стран СНГ.
Одновременно во внешнюю политику активно вовлекаются международные неправительственные организации, общественные объединения, увеличиваются контакты на уровне городов-побратимов, укрепляются связи молодежных и женских организаций.
В-пятых, еще один значимый принцип — конструктивизм. В Узбекистане убеждены, что конфронтационное отстаивание национальных интересов во внешних делах, особенно с соседями, не даст ожидаемого долгосрочного эффекта.
Важен поиск разумных компромиссов и взаимоприемлемого баланса интересов при решении острых вопросов двустороннего и многостороннего взаимодействия. При этом любой спорный вопрос должен быть предметом обсуждений, а не препятствием к политическому диалогу.
В основе такого подхода лежат другие принципы внешней политики нашей страны. Это миролюбие и добрососедство, которые отражают особенности менталитета народов, проживающих в Узбекистане.
Практическое воплощение вышеуказанных принципов за короткий период времени привело к урегулированию накопившихся в Центральной Азии проблем, которые многие годы считались системными раздражителями, сдерживающими развитие регионального сотрудничества.
И теперь Новая Центральная Азия — это регион, который за довольно короткий промежуток времени полностью перевернул представление о себе в позитивном русле.
Еще в недалеком прошлом, рассуждая о процессах, протекающих в регионе, многие эксперты говорили о «Центральноазиатских балканах», о том, что Ферганская долина станет «пороховой бочкой», где перекликаются острые территориальные и водные споры, межнациональные противоречия.
Всего семь лет тому назад границы между странами региона были практически полностью закрыты. Мировое сообщество был свидетелем конфликтов и минных полей на приграничных территориях, транспортных блокад, высоких торговых барьеров.
Ситуацию усугубляла непростая международная обстановка, характеризующаяся глубоким кризисом доверия и эскалацией вооруженных конфликтов, что оказывало непосредственное негативное воздействие на стабильность и устойчивое развитие региона.
В этих условиях, зрел общественный запрос на кардинальные перемены, решение накопившихся проблем. Глубоко осознавая эти процессы, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в 2016 году определил регион Центральной Азии приоритетом внешней политики.
Первоочередной задачей стало нахождение взаимоприемлемых решений всех вопросов на основе принципов открытости, прагматизма и конструктивизма, проактивного диалога на основе равноправия, взаимного уважения и учета интересов.
Сегодня, по сути, новая региональная политика Узбекистана создала условия не только для кардинального улучшения межгосударственных отношений страны с соседями, но и заложила основы для дальнейшей консолидации и интеграции Центральной Азии в новом формате.
Как результат, в 2018 году по инициативе президента Узбекистана был запущен механизм Консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Данный формат стал не только диалоговой площадкой, но и местом принятия важных политических решений, которые задали магистральные векторы взаимодействия стран региона.
В частности, за прошедшие шесть саммитов были приняты значимые концептуальные документы, в том числе долгосрочного характера. Так, в августе 2024 года на Астанинском саммите был принят важный документ – Концепция развития региональной кооперации «Центральная Азия – 2040», которая определила контуры долгосрочного взаимодействия и подтвердила приверженность государств придать необратимый и поступательный характер процессу регионального сотрудничества.
Иными словами, сегодня благодаря политической воле и совместным усилиям лидеров стран региона удалось изменить современный облик Центральной Азии, трансформировать её в пространство добрососедства, взаимного доверия и сотрудничества. Наши государства создали уникальную региональную модель, устойчивую к внешним вызовам, демонстрируя готовность брать на себя ответственность за общее будущее региона, обеспечение его безопасности и стабильности.
В итоге, Узбекистан повысил статус отношений со всеми странами региона: до уровня стратегического с Туркменистаном, всеобъемлющего стратегического партнерства с Кыргызстаном и союзничества с Казахстаном и Таджикистаном.
Кроме того, сегодня регион шаг за шагом превращается в пространство новых возможностей, сопряжения интересов и инклюзивного сотрудничества.
Сегодня Центральная Азия представляет собой емкий потребительский рынок, имеет в своем арсенале мощный ресурсно-сырьевой потенциал и богатый человеческий капитал.
Об этом ярко свидетельствует активная динамика экономических показателей региона. Экономика региона в последние десять лет демонстрирует устойчивый рост (6,2%), вдвое превышая среднемировые показатели (2,6%). Начиная с 2016 года, совокупный региональный ВВП увеличился на 60%, достигнув по итогам 2023 года 450 миллиардов долларов.
Одновременно Центральная Азия становится важной участницей мирохозяйственных связей: объем её внешней торговли за последние 7 лет вырос более чем в 2 раза, достигнув около 225 миллиардов долларов. При этом внутрирегиональная торговля увеличилась в 4,5 раза (с 2,4 до 11 млрд долл.).
Центральная Азия сегодня демонстрирует высокий уровень регионального сотрудничества, реализуя совместные проекты в различных отраслях. В частности, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан учредили инвестиционные фонды для финансирования масштабных инициатив, что уже принесло результаты. В Казахстане работает совместное предприятие по производству легковых автомобилей, в Таджикистане запущен завод бытовой техники. По инициативе Узбекистана активно развиваются зоны приграничной торговли с соседними странами, что усиливает экономическую взаимосвязанность региона.
Особое значение имеют проекты в области водно-энергетической кооперации. Так, была подписана «дорожная карта» по строительству Камбаратинской ГЭС-1, начата реализация проекта строительства на реке Зарафшан Яванской ГЭС мощностью 140 МВт между Узбекистаном и Таджикистаном. Эти шаги обеспечивают устойчивое водоснабжение и энергобезопасность. Кроме того, прорывным для транспортно-логистической интеграции стало соглашение о строительстве железной дороги Китай — Кыргызстан — Узбекистан, которая свяжет Центральную Азию с европейскими транспортными сетями.
По сути, регион переходит на новую модель экономического развития, основанную на взаимодополняемости экономик и конкурентных преимуществах стран Центральной Азии. Это, в свою очередь, способствует усилению промышленной кооперации, созданию производственно-технологического пространства и превращению региона в важное звено международной цепочки добавленной стоимости.
В совокупности данные обстоятельства повышают интерес внерегиональных партнеров к Центральной Азии, превращая регион в точку притяжения мировых держав и ведущих государств. Отражением этого также являются созданные форматы диалога «ЦА плюс». Сегодня функционируют более 10 подобных диалоговых площадок, из них 6 были созданы за последние 5 лет. При этом, начиная с 2022 года, многие из этих форматов проводятся на уровне глав государств – с Китаем, США, Германией, ЕС. В следующем году их число пополнит и Южная Корея.
Установлены взаимовыгодные отношения с дальними и ближними странами мира. За последние годы руководство Узбекистана совершило более 100 визитов высшего и высокого уровня в ведущие страны мира (США, страны Евросоюза, Россия, Китай, Япония, Южная Корея, Турция, Иран, Объединенные Арабские Эмираты и др.).
Новый внешнеполитический курс проявляется в активизации взаимодействия и укрепления позиций Узбекистана в региональных и международных организациях.
ООН. Наша страна традиционно придает важное значение развитию диалога и сотрудничества с Организацией Объединенных Наций (ООН). В последние годы удалось повысить уровень взаимодействия с ООН и ее институтами. В результате успешно реализуются 140 совместных программ и проектов с ООН, и несколько инициатив Узбекистана получили признание через принятие специальных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. За последние несколько лет инициативы Узбекистана были признаны посредством принятия 10 специальных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.
Визиты на высоком уровне, такие как визиты пяти заместителей генерального секретаря ООН, и избрание в такие органы, как Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и Руководящий Совет Международной организации труда (МОТ), подчеркивают это сотрудничество. Недавнее открытие представительства Международного фонда сельскохозяйственного развития (IFAD) в Ташкенте также активизирует усилия по развитию сельских регионов.
ШОС. Шанхайская организация сотрудничества является ещё одной важной платформой, на которой Узбекистан сотрудничает по вопросам региональной безопасности, экономического взаимодействия и культурного обмена. Узбекистан активно участвует в деятельности ШОС и уже четыре раза председательствовал в организации: в 2003-2004, 2009-2010, 2015-2016 и 2021-2022 годах.
С 2017 года Узбекистан активно реализует инициативы по развитию сотрудничества в рамках ШОС. За это время президент Узбекистана предложил 91 инициативу для повышения эффективности сотрудничества в политических, торгово-экономических секторах, транспорте и логистике, инновациях и других областях. Из них уже реализовано 75 инициатив, и 16 находятся в процессе.
Торгово-экономическое сотрудничество между странами-членами ШОС также стремительно развивается. В 2023 году товарооборот Узбекистана со странами ШОС увеличился на 18,5% по сравнению с 2022 годом и достиг 31,36 миллиарда долларов.
СНГ. Узбекистан принимает участие в работе всех уставных органов СНГ, присоединившись ко всем органам отраслевого сотрудничества, проводит проактивную и инициативную политику в рамках Содружества.
В частности, Узбекистан с 2017 года выдвинул в рамках СНГ 90 практических предложений, направленных на дальнейшее развитие сотрудничества по самому широкому спектру вопросов в политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах, а также в области безопасности.
По сути, в последние годы Узбекистан превратился в дипломатический центр Содружества, где регулярно проводятся заседания уставных органов и структур отраслевого сотрудничества СНГ. Не случайно также, что в 2024 году Ташкент объявлен Молодежной столицей, а Самарканд культурной столицей Содружества.
В результате интенсификации двусторонних и многосторонних отношений Узбекистана с Содружеством Независимых Государств (СНГ) и его государствами-членами, торгово-экономические связи стремительно расширяются. В частности, к концу 2023 года внешнеторговый оборот Узбекистана со странами СНГ составил 20,6 миллиарда долларов, что составляет 32,9 процента от общего объема. В январе-июне 2024 года этот показатель достиг 11 миллиардов долларов, и треть внешнеторгового оборота страны, или 34,4 процента, приходится на страны СНГ.
ОТГ. Узбекистан стал полноправным членом Организации тюркских государств в 2019 году и с тех пор активно участвует в региональных и международных форумах, оказывая значительное влияние на принятие решений и формирование общей политической повестки дня организации.
На саммитах ОТГ с 2019 по 2023 год президент Узбекистана предложил 58 конкретных инициатив, направленных на расширение многостороннего сотрудничества в рамках ОТГ. В этом контексте саммит ОТГ, проведённый в Самарканде, ознаменовал начало председательства Узбекистана и сыграл важную роль в укреплении многостороннего сотрудничества в рамках организации. Культурное и гуманитарное сотрудничество Узбекистана с государствами-членами ОТГ значительно расширилось, о чём свидетельствуют объявление в 2022 году Коканда столицей туризма тюркского мира, а Бухары — первой молодёжной столицей тюркского мира.
Более того, активно развиваются и торгово-экономические обмены. За последние 7 лет внешняя торговля Узбекистана с участниками ОТГ выросла почти в 3 раза. В 2023 году этот показатель достиг 10 миллиардов долларов, показав рост на 4,6%. Одновременно растет количество иностранных предприятий с капиталом тюркских стран, действующих на территории Узбекистана, число которых увеличилось на 50%. В 2017-2022 годах страны ОТГ инвестировали в экономику Республики Узбекистан более 4 миллиардов долларов, а это 8 процентов от общего объема иностранных инвестиций за указанный период.
ЕС. Сотрудничество со странами Европы и Европейским Союзом (ЕС) является одним из приоритетов новой проактивной внешней политики Узбекистана.
Договорно-правовую базу отношений составляют 15 документов, ключевыми из которых являются Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС), Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, Соглашение об учреждении дипломатического представительства ЕС в Узбекистане, Меморандум о сотрудничестве в энергетической сфере, Протокол о внесении изменений в СПС и Соглашение о двусторонней торговле текстильными изделиями.
В июле 2022 года Узбекистан и ЕС завершили трехлетние переговоры и парафировали в Брюсселе текст нового Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве (СРПС), которое заменит СПС, действовавшее более 20 лет.
В торговле между Узбекистаном и странами ЕС установлен режим наибольшего благоприятствования. За последние годы благодаря представленным европейской стороной условиям «GSP+» наблюдается динамичный рост объемов взаимной торговли и числа успешных инвестиционных проектов. Кроме того, проводятся значимые мероприятия в области культурно-гуманитарного обмена.
ОИС. Сегодня Организация исламского сотрудничества (ОИС) является одной из крупнейших международных организаций в мире, объединяющей 57 стран-членов с населением 1,7 миллиарда человек. С момента присоединения Узбекистана к Организации в 1996 году торгово-экономическое, научное и культурное сотрудничество неуклонно развивается.
Организация полностью поддерживает проекты и программы, инициированные Узбекистаном, который занимает значительное место в ОИС.
В 2022 году министры туризма стран ОИС объявили Хиву столицей туризма исламского мира в 2024 году. В этом контексте 12-я сессия Исламской конференции министров туризма состоялась в Хиве в июне этого года под лозунгом «Хива — туристический город исламского мира 2024 года». Во время этого мероприятия председательство было передано от Азербайджана Узбекистану. Следует отметить, что Узбекистан уделяет приоритетное внимание сотрудничеству с ОИС в таких областях, как образование, наука и инновации, а также в вопросах изменения климата.
ОЭС. С 2017 года Узбекистан активизировал сотрудничество в рамках Организации экономического сотрудничества. В 2022 году наша страна впервые приняла на себя председательство в организации под девизом «Год укрепления взаимосвязанности в ОЭС». В ноябре 2023 года в Ташкенте состоялся 16-й саммит ОЭС на тему «Вместе к экономической стабильности и развитию».
Этот подход придал заметную динамику связям в зоне ОЭС, способствуя укреплению их взаимосвязанности. Одним из важнейших аспектов сотрудничества Узбекистана в рамках ОЭС является развитие торговых отношений с государствами-членами. В этом контексте Узбекистан продвигает предложения и инициативы по увеличению торгового оборота, устранению торговых барьеров и упрощению движения товаров и услуг.
Кроме того, одной из ключевых целей деятельности Узбекистана в ОЭС является развитие транспортных и коммуникационных связей, а также расширение транзитного потенциала региона. Наряду с этими двумя основными приоритетами важно отметить расширение промышленного сотрудничества, взаимодействие в области энергетики, туризма, изменения климата и охраны окружающей среды, а также культурное и гуманитарное сотрудничество. В каждой из этих областей Узбекистан предлагает реализовать конкретные программы и дорожные карты, которые укрепят экономические и гуманитарные связи в зоне ОЭС.
В целом, внешняя политика Нового Узбекистана демонстрирует успешную реализацию стратегии открытости и прагматичного сотрудничества, основанную на принципах многовекторности и взаимной выгоды. Достигнутые результаты не только укрепили международные позиции страны, но и создали надежную платформу для дальнейшего развития и процветания Узбекистана как современного динамично развивающегося государства, играющего важную роль в региональной и международной политике.
Бахром Сотиболдиев,
руководитель отдела Института
стратегических и межрегиональных исследований
при президенте Республики Узбекистан
