Bakı. Trend:
Alyansı qorumaq üçün qəbul edilən tədbirlər gözlənildiyindəndaha az etibarlı ola bilər.
2023-cü ildə Konqres ABŞ-ın NATO-dan çıxması üçün Senatın və yaKonqresin razılığını tələb edən qanun qəbul edəndə, alyansıntərəfdarları bunu böyük bir qələbə kimi dəyərləndirdilər. Ancaqəgər Donald Tramp yenidən Ağ Evə qayıdarsa, bu mexanizm ciddi sınaqqarşısında qala bilər və ehtimal ki, onu aşmaq daha asan olar,nəinki göründüyü kimi.
Prezident səlahiyyətlərinə qarşı qanun
2023-cü ildə Virciniyadan demokrat senator Tim Keyn vəFloridadan respublikaçı senator Marko Rubio qanun layihəsi irəlisürdülər. Bu layihəyə əsasən, ABŞ-ın NATO-dan çıxması barədə hərhansı bir qərar ya Senatın üçdə iki səs çoxluğu ilə, ya daKonqresin ayrıca aktı ilə təsdiqlənməlidir. Bu müddəa 2024-cümaliyyə ili üçün qəbul edilən Milli Müdafiə Qanununa daxil edilibvə Co Bayden tərəfindən imzalanıb.
Ancaq ekspertlərin fikrincə, bu qanun bütün mümkün problemlərihəll etmir. “Lawfare” nəşrinin baş redaktoru və Brukinqsİnstitutunun tədqiqatçısı Skott Anderson hesab edir ki, sənədprezident məhdudiyyətləri görməzlikdən gəlsə, Konqres ilə prezidentarasında birbaşa konstitusion qarşıdurma yarada bilər.
“Bu birmənalı məsələ deyil”, - deyə Anderson bildirir. -“Konqres prezidentə deyə bilər ki, “bunu edə bilməzsən”, lakin əgərprezident qanuna məhəl qoymazsa, məsələ mübarizəyə çevrilir və çoxgüman ki, məhkəməyə çıxarılacaq”.
Məhkəmə qeyri-müəyyənliyi
Əsas problem ondan ibarətdir ki, ABŞ Ali Məhkəməsi ənənəviolaraq hakimiyyət qolları arasında institusional münaqişələrəmüdaxilə etməkdən çəkinir və bunları siyasi məsələ kimi qəbul edir.Çikaqo Universitetinin hüquq professoru Kertis Bredlinin fikrincə,məhkəməyə müraciət etmək üçün iddia qaldıra biləcək tərəfinmövcudluğu tələb olunur.
“Təsəvvür edə biləcəyim yeganə tərəf Konqresdir. Lakin məlumdeyil ki, Senatda respublikaçılar belə bir iddianıdəstəkləyəcəkmi”, - deyə Bredli yazır.
Ekspertlərin fikrincə, qanunun gücləndirilməsi üçün Konqres açıqşəkildə hüquq mübahisələrini mümkün edən müddəalar əlavə edə bilər.Bu, Konqresin hüquqlarını məhkəmədə tanıtmaq şansını artırardı.
Alternativ ssenarilər
Anderson ehtimal edir ki, Konqresdən başqa iddiaçı tərəf kimidigər tərəflər də çıxış edə bilər, məsələn, NATO ölkələrindədaşınmaz əmlaka malik olan vətəndaşlar və ya hərbçilər. Fəqətonların hüquqi əsasları daha az aydın görünür.
Başqa bir variant isə, Senat ilə Nümayəndələr Palatası arasındarazılıq əldə olunmadıqda, Konqresin bir palatasının təşəbbüsü olabilər.
Məsələ Ali Məhkəməyə çatarsa belə, qərarın necə olacağıqeyri-müəyyən qalır. Andersonun sözlərinə görə, bu, “tamamiləqeyri-müəyyən hüquqi ərazi”dir. Konqres heç vaxt beynəlxalqmüqavilədən çıxış məsələsində prezidentlə birbaşa hüquqi münaqişəyəbaşlamayıb və tərəflərin istinad edə biləcəyi presedentləryoxdur.
Tramp və presedentlər
Donald Trampın NATO-ya skeptik münasibəti və keçmişdə Konqresinməhdudiyyətlərini aşma təcrübəsi alyansa olan təhdidi artırır. Əgəro, yenidən Ağ Evə qayıdarsa, NATO ilə bağlı qərarları ABŞ-ın xaricisiyasətində ən mühüm mövzulardan birinə çevrilə bilər.
Trampın prezidentliyi dövründə beynəlxalq müqavilələrdən çıxışzamanı Konqresin qanunverici məhdudiyyətlərini aşma halları artıqbaş verib. Bu, onun NATO ilə bağlı eyni ssenarini təkrarlamaqehtimalını artırır. Belə bir şəraitdə əsas sual yaranır: Konqresxarici siyasət üzərində nəzarət hüququnu effektiv şəkildə qoruyabiləcəkmi və Tramp alyansa qarşı antipatiyasında nə qədər irəligedə bilər?
NATO-dan çıxış: ssenarilər, risklər və Tramp üçün hüquqiboşluqlar
Əgər Donald Tramp yenidən prezident seçilərsə, NATO-ya qarşıskeptik münasibəti alyansın gələcəyi ilə bağlı müzakirələri daha daqızışdıracaq. Mövcud hüquqi maneələrə baxmayaraq, Tramp alyansıformal olaraq tərk etmədən zəiflətmək üçün müxtəlif yollar tapabilər.
Hüquqi maneələr və “bir illik gözləmə müddəti”
NATO-dan çıxış prosedurası alyans üzvlərinə rəsmi bildiriştəqdim etməyi tələb edir. Bu bildirişdən bir il sonra üzv dövlətrəsmi olaraq NATO-dan çıxa bilər. Lakin bu prosedura qətiyyətlişəkildə alyansı zəiflətmək istəyən prezidenti dayandıra bilmir.
Ekspertlər hesab edir ki, Tramp dolayısı ilə NATO-ya zərərvurmaq üçün fərqli üsullardan istifadə edə bilər. Misal üçün:
- ABŞ səfirlərinin təyin edilməsini dondurmaq;
- ABŞ qoşunlarının təlimlərdə iştirakını məhdudlaşdırmaq;
- Alyansın maliyyələşdirilməsini azaltmaq.
Demokratların reaksiyası: böhranın qarşısını almaq cəhdləri
Senator Kris Van Hollen (demokrat, Merilend) NATO-nunəhəmiyyətini vurğulayaraq, Konqresin alyansı qorumaq üçün ciddiaddımlar atdığını qeyd edib.
“Trampın ilk prezidentlik dövründə NATO-dan çıxmaqla bağlıhədələrindən sonra Konqres alyansın həyati əhəmiyyətini dərkedərək, gələcəkdə prezidentin birtərəfli çıxışını əngəlləmək üçüniki tərəfli konsensus əsasında hərəkət etdi”, - deyə Van Hollenbildirib.
Hüququ müdafiə edən qanunun müəlliflərindən biri olan senatorTim Keyn Trampın NATO-ya qarşı ritorikasından narahatlığını ifadəedib.
“ABŞ-ın təhlükəsizliyi yalnız müttəfiqlərlə birgə əməkdaşlıqlatəmin edilə bilər”, - deyə o bildirib. “Trampın NATO ilə bağlıtəhqiredici şərhləri narahatlıq doğurur”.
Hüquqi və tarixi pretsedentlər
Bu, Tramp administrasiyasının hüquqi məhdudiyyətlərigörməzlikdən gəlməsinə dair ilk hadisə deyil. 2020-ci ildəadministrasiya Konqresin əvvəlcədən xəbərdarlıq tələbini nəzərəalmadan, “Açıq Səma Müqaviləsi”ndən çıxacağını elan etdi. O zamanTrampın hüquq komandası iddia edirdi ki, prezidentin xarici siyasətsahəsində səlahiyyətləri belə məhdudiyyətləri aşmağa imkanverir.
Trampın NATO-ya qarşı mövqeyi yalnız ABŞ xarici siyasəti üçündeyil, həm də ölkədə hakimiyyətin bölüşdürülməsi prinsipləri üçünciddi hüquqi çağırış yaradır. ABŞ-ın alyansdan çıxması təkcə siyasiqərar olmayacaq, həm də ölkənin qanunvericilik və icra hakimiyyətiarasında balansın necə yenidən müəyyənləşdiriləcəyini göstərəcəkbir presedent ola bilər.
Prezidentin müqavilələrdən çıxış səlahiyyətləri: hüquqiçətinliklər və beynəlxalq təsirlər
"Prezidentin beynəlxalq müqavilələrdən çıxış səlahiyyəti onunkonstitusiya ilə müəyyən edilmiş "ölkənin beynəlxalq münasibətlərdəvahid orqanı" rolundan irəli gəlir," - deyə Trampadministrasiyasının hüquq müşaviri Stiven Engel bildirirdi.
Bununla belə, Çikaqo Universitetinin hüquq professoru KertisBredli hesab edir ki, Konqres beynəlxalq müqavilələrintənzimlənməsində əsas hüquqa malikdir və Tramp administrasiyasıbelə qanunların konstitusiyaya zidd olduğunu kifayət qədərəsaslandırmayıb.
“Prezidentlər, bir qanunun konstitusiyaya zidd olduğunu iddiaetməzdən əvvəl, bu iddianı sübut etmək üçün böyük məsuliyyətdaşıyırlar,” - deyə Bredli vurğulayıb.
Həqiqi təsirlər: müttəfiqlərin etimadı və hərbi qüvvələrinyerləşdirilməsi
Hətta ABŞ hüquqi baxımdan NATO-da qalmaqda davam etsə belə,alyansdan çıxış barədə sadəcə bir açıqlama belə NATO-ya ciddi zərbəvura bilər.
“Faktiki olaraq, bildiriş məktubu göndərilən gün bu, artıqqüvvəyə minmiş kimi qəbul olunur,” - deyə NATO baş katibinin keçmişköməkçisi Kamille Grande qeyd edib.
Reputasiya itkilərindən əlavə, ABŞ Avropada yerləşdirilən 100mindən çox hərbçinin taleyini həll etməli olacaq. Həmçinin, 1949-cuildən bəri ABŞ generallarının rəhbərlik etdiyi NATO-nun hərbikomandanlıq strukturu da sual altında qala bilər.
“Biz bunu sakit bir mühitdə müzakirə etmirik. Hazırda Avropadamüharibə gedir. Avropalıların çoxu Rusiyayla qarşıdurmanın daha dakəskinləşəcəyindən ciddi narahatdır,” - deyə Grande əlavə edib.
Siyasi təhdidlər və müttəfiqlərə təzyiq
Trampın ilk prezidentlik dövründə NATO müttəfiqlərini müdafiəxərclərinin aşağı olması səbəbindən dəfələrlə tənqid etməsi alyansdaxilində gərginliklər yaratmışdı. O, dəstəyin azaldılacağı iləhədələyərək, ABŞ-ın hərbi yardımını şübhə altına almışdı.
“Əgər biz ödəniş etmiriksə, siz bizi yenə müdafiə edəcəksiniz? …Əsla yox,” - Tramp mitinqlərindən birində xatırladaraq demişdi.
Gələcək: Tramp və NATO-nun taleyi
Donald Trampın NATO ilə bağlı atacağı növbəti addımlar hələ dəqeyri-müəyyən olaraq qalır, lakin onun yenidən prezident seçilməsialyansda böhran yarada bilər. Mövcud hüquqi maneələr nə qədərəhəmiyyətli olsa da, qlobal siyasətdə ABŞ-ın rolunu dəyişdirməkistəyən bir prezidenti dayandırmaq üçün yetərli olmaya bilər.
Avropada müharibənin davam etdiyi və Rusiya ilə artan gərginlikfonunda NATO daxilində sabitliyin qorunması artıq təkcə ABŞ-ınxarici siyasət məsələsi deyil, həm də qlobal təhlükəsizlikməsələsidir. NATO-nun mövcudluğu və funksionallığı dünya üçünhəyati əhəmiyyət kəsb edir.
Tramp və NATO: Alyansın birliyini təhdid edən geosiyasidilemma
Donald Tramp heç vaxt ABŞ-ın NATO-dan çıxacağını açıq şəkildəbəyan etməsə də, bu məsələni bağlı qapılar arxasında dəfələrləmüzakirə etdiyi bildirilir. Seçkiqabağı mitinqlərdə Trampmüttəfiqlərin müdafiə xərclərinin kifayət qədər olmamasını tənqidedir, ABŞ-ın, onun fikrincə, öz öhdəliklərini yerinə yetirməyənləriqorumaq məcburiyyətində olmadığını vurğulayırdı. O, hətta bəziçıxışlarında NATO-nun maliyyə hədəflərini görməməzlikdən gələnölkələrə qarşı Rusiyanı "hərəkətə keçməyə təşviq edəcəyini" təklifetmişdi.
2020-ci ildə Tramp Avropa Komissiyasının sədri Ursula fon derLyayenlə söhbətində ABŞ-ın hərbi təcavüz halında Avropanı müdafiəetməyəcəyini birbaşa bildirmişdi. Onun ritorikası, müttəfiqləri özsilahlı qüvvələrini gücləndirməyə məcbur etmək üçün yalnız birbaşatəhdidlərin təsirli olacağına əsaslanırdı. Tramp iddia edirdi ki,onun təzyiqləri NATO ölkələrinin müdafiə xərclərinin "milyardlarladollar" artırılmasına səbəb olub.
Daxili və beynəlxalq reaksiyalar
Bu cür bəyanatlar həm ABŞ siyasi çevrələrində, həm də beynəlxalqarenada ciddi müzakirələrə səbəb oldu. Demokratlar və NATOmüttəfiqlərinin bir çoxu Trampın bu addımlarını ABŞ-ın alyansdakıetibarlılığını zəiflətməkdə ittiham edirdilər. Bununla belə, bəzirespublikaçılar, xüsusən Trampın sadiq tərəfdarları, bu yanaşmanıntəsirli olduğunu və nəticədə NATO ölkələrinin hərbi büdcələriniartırdığını iddia edirdilər.
Trampın yanaşması ABŞ-ın uzunmüddətli strategiyası ilə bağlınarahatlıqlar doğururdu. NATO-nun tərəfdarları da, tənqidçiləri dəmüttəfiqlərin müdafiə xərclərinə dair hədəflərə əməl edilməsininvacibliyini qəbul etsələr də, Tramp bu tələblərin yerinəyetirilməsini ABŞ-ın dəstəyinin şərti kimi təqdim edirdi. Bu mövqeNATO Nizamnaməsinin 5-ci maddəsində təsbit olunmuş kollektivmüdafiə prinsipini zəiflədirdi.
NATO-nun gələcəyi: mövcud qanunlar və tərəfdaşlarınnarahatlığı
Bu müzakirələr fonunda NATO müttəfiqləri və ABŞ siyasi elitasımövcud qanunların səmərəli maneə yaradacağına ümid edir. NATO-nunkeçmiş baş katibi Anders Foq Rasmussen qeyd edib ki, ABŞ Konqresialyansdan çıxışı yalnız qanunverici razılıqla mümkün edən qanunqəbul edib.
"Mən ABŞ Konqresinə səfərim zamanı NATO-ya və alyansda üzvlüyündavam etdirilməsinə güclü iki tərəfli dəstəyi müşahidə etdim," -deyə Rasmussen müsahibəsində bildirib. "ABŞ prezidenti, əlbəttə,ali baş komandan kimi NATO üçün ciddi problemlər yarada bilər,lakin ABŞ-ın alyansdan tamamilə çıxması? Bu, olduqca az ehtimalolunan bir ssenaridir."
Bununla belə, Trampın 2025-ci ildə yenidən prezident seçilməsissenarisi Avropa müttəfiqləri üçün ciddi narahatlıq doğurur. OnunNATO-dan çıxmaqla bağlı dəfələrlə irəli sürdüyü təhdidlər və ABŞ-ınalyansdakı rolunu "yenidən quracağı"na dair eyhamlar transatlantikbirliyin gələcəyini sual altına qoyur.
Qısa müddətli nailiyyətlər, uzun müddətli itkilər
Trampın yanaşması, paradoksal olsa da, qısamüddətli məqsədlərənail oldu: NATO müttəfiqləri müdafiə xərclərini artırdı. Lakintəhdidlər və ultimatumlar üzərində qurulmuş bu strategiya alyansdaxilində dərin etimadsızlıq yaradır. Bu çatlar gələcəkdə NATO üçünciddi problemlərə çevrilə bilər.
Avropada müharibənin davam etdiyi və transatlantikmünasibətlərin gərginləşdiyi bir dövrdə NATO-nun birliyi vəfunksionallığı həm ABŞ-ın, həm də qlobal təhlükəsizliyin təməl daşıolaraq qalır.
